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　　本周,社會保險(xiǎn)法草案第四次提交全國人大常委會審議。

　　相對三審草案,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)至滿15年可以一次性領(lǐng)取的規(guī)定沒有出現(xiàn)在四審草案中。

　　在此次審議中,常委委員、人大代表們繼續(xù)提出諸多修改意見,主要集中在最低繳費(fèi)年限、轉(zhuǎn)移接續(xù)、監(jiān)督管理等方面。

　　自2007年12月初審,社會保險(xiǎn)法草案到本次十一屆全國人大常委會第十七次會議審議已經(jīng)是跨屆審議三年、歷經(jīng)四次審議。

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　　社會保險(xiǎn)法草案四審稿中規(guī)定,“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人,達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的,按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金�！�

　　而對于累計(jì)繳費(fèi)不足的個(gè)人,四審稿也給出了兩種不同的選擇,即繼續(xù)繳納或是轉(zhuǎn)入其他養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人,達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的,可以繳費(fèi)至滿十五年,按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn),按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇�！�

　　這一規(guī)定,與三審稿相比,改動不小。

　　在社會保險(xiǎn)法草案三審稿中,曾規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人,達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的,可以繳費(fèi)至滿十五年,按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　　在上一次審議時(shí),就有常委委員提出,養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是保障退休人員的基本生活,一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇起不到養(yǎng)老保障的作用,也不能體現(xiàn)社會公平,應(yīng)當(dāng)允許按照“多繳多得、少繳少得”的原則享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　　對于這樣的提議,主管社會保障事宜的人力資源和社會保障部進(jìn)行了專門的研究,提出了一個(gè)新的解決方案,建議對于繳費(fèi)不足十五年的,可以采取轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法,解決其養(yǎng)老保障問題。

　　因此,四審稿中有了上述的新表述,取消了原先“也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”的說法。

　　此外,值得注意的是,在社會保險(xiǎn)法草案長達(dá)3年的審議過程中,中國社保體系的建設(shè)也發(fā)生了巨大的變化。

　　此外,城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)也在許多地方開始實(shí)施,相應(yīng)的,同已實(shí)行十余年的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間如何轉(zhuǎn)移接續(xù),亦成為地方政府不得不面對的一個(gè)課題,而國內(nèi)已有一些地方開始了這方面的嘗試。

　　以北京為例,該市在2008年12月和2009年2月相繼出臺了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法實(shí)施細(xì)則,在國家層面只有原則規(guī)定的情況下,就率先規(guī)定了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的“雙向”銜接機(jī)制。

　　地方的改革,為立法者提供了現(xiàn)實(shí)的依據(jù)�！耙恍┑胤揭呀�(jīng)采取這種轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,效果是好的�！比珖�人大法律委員會在其審議結(jié)果報(bào)告中表示。

　　而據(jù)一位熟悉立法進(jìn)程的相關(guān)人士介紹,現(xiàn)在農(nóng)村和城鎮(zhèn)的養(yǎng)老體系正在逐漸建立過程中,國家也正在建立城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,想把農(nóng)村的也轉(zhuǎn)到那邊去�！傲舫鰝�(gè)接口來,這樣更穩(wěn)妥,所以這次草案大體采納了這個(gè)意見”。

　　搭建統(tǒng)一信息平臺

　　如何解決重復(fù)繳費(fèi)的問題,是社會保險(xiǎn)體系建立過程中另一個(gè)頗為棘手的問題。

　　有常委委員表示,從現(xiàn)在的社會保險(xiǎn)法草案所涉及的幾項(xiàng)保險(xiǎn)內(nèi)容來看,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在操作的過程中存在著同職工保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)、新農(nóng)合之間相互交叉、重復(fù)保險(xiǎn)的問題。

　　以一個(gè)從農(nóng)村來到城市打工的農(nóng)民工為例,他在農(nóng)村已經(jīng)參加了新農(nóng)合,現(xiàn)在到城市企業(yè)打工,依照現(xiàn)有規(guī)定,企業(yè)要求他參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn),這樣就很容易出現(xiàn)投保人交兩份保險(xiǎn)、政府配套兩次的情況。

　　“據(jù)一些非正式的統(tǒng)計(jì),重復(fù)率可能會達(dá)到四分之一以上,個(gè)別的地方重復(fù)參保率更高�！崩钸B寧委員在分組審議時(shí)表示。

　　無疑,這樣的雙重投保,使得投保人與政府都增加了很多的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),同時(shí)也加大了相關(guān)部門的管理成本。

　　建立一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺尤為必要。

　　“對于今后的社保工作,建議有關(guān)部門抓好幾件事,首先要對社會保險(xiǎn)乃至社會救助、低保等建立一個(gè)完整覆蓋的信息體系,要打破門戶之限、打破地域分割,建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)�！比珖�人大副委員長華建敏在分組審議時(shí)表示。

　　社會保險(xiǎn)法草案四審稿中,對此也有專門的規(guī)定。

　　第九章第七十五條:“全國社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)按照國家統(tǒng)一規(guī)劃,由縣級以上人民政府按照分級負(fù)責(zé)的原則共同建設(shè)�！�

　　全國人大副委員長嚴(yán)雋琪建議,個(gè)人應(yīng)該有一個(gè)唯一的標(biāo)識碼,不管你身處哪個(gè)系統(tǒng),信息都可共享。這個(gè)強(qiáng)制性的信息標(biāo)準(zhǔn),或用公安的身份證號碼,或用社�？ㄌ柎a,或用醫(yī)�？ㄌ柎a,“總之要有唯一的跨越行政部門的信息標(biāo)準(zhǔn),否則共享是很難解決的”。

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