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    五、加強(qiáng)西部人才工作的建議

    “十一五”期間，我省將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段。經(jīng)濟(jì)增長的方式將會發(fā)生新的轉(zhuǎn)變。適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，人才問題也將會變的更加突出、更加嚴(yán)峻。因此，針對我省人才隊(duì)伍現(xiàn)狀和人才工作面臨的問題，我省將在這一時期，大力推進(jìn)人才開發(fā)。基本目標(biāo)是：推進(jìn)制度改革，形成適應(yīng)時代要求的人才開發(fā)政策體系；加快體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合青海特點(diǎn)的人才開發(fā)運(yùn)行模式；把握重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，探索滿足現(xiàn)實(shí)需要、立足長遠(yuǎn)效益的人才戰(zhàn)略；發(fā)揮行政示范效應(yīng)，驅(qū)動全社會人才開發(fā)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，既需要我省自身的艱苦努力，又迫切需要各方面的協(xié)作和支持。為此，建議國家在“十一五”期間，加大對我省人才工作的指導(dǎo)和幫助，通過實(shí)施以人才開發(fā)項(xiàng)目為主體、以增強(qiáng)活力和動力為主線的人才開發(fā)計劃，幫助我省突破長期以來人才事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

    （一）實(shí)施多級聯(lián)動的開發(fā)模式，形成良性互動的開發(fā)機(jī)制

    由于歷史和環(huán)境條件的原因，西部地區(qū)，特別是青藏地區(qū)，人才開發(fā)的基礎(chǔ)十分薄弱，人才開發(fā)將是一個長期的社會系統(tǒng)工程。因此，人才開發(fā)工作必須結(jié)合國家的支持能力、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)家西進(jìn)的內(nèi)在驅(qū)動力以及西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同的實(shí)際而展開。建議國家在推進(jìn)西部地區(qū)人才開發(fā)的模式選擇上，應(yīng)建立起以行政推動為先導(dǎo)，市場運(yùn)作為補(bǔ)充，“上下聯(lián)動”、“東西聯(lián)動”、“區(qū)域聯(lián)動”的人才開發(fā)模式�！吧舷侣�(lián)動”，就是在西部地區(qū)立足于自主開發(fā)，充分發(fā)揮主觀能動性的基礎(chǔ)上，中央政府在政策上給予傾斜，在人力、物力上給予大力扶持，不斷增強(qiáng)西部地區(qū)人才開發(fā)的“造血”機(jī)能；“東西聯(lián)動”，就是中央政府通過搭建東西部地區(qū)合作交流的平臺，在發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大和加深東西部地區(qū)對口支援的廣度和深度；“區(qū)域聯(lián)動”，就是國家通過指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，在西部地區(qū)建立起一個信息共享、人才共用、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域人才開發(fā)的聯(lián)合體。國家應(yīng)通過建立，成為促進(jìn)這種多級聯(lián)動的樞紐中心。“西部地區(qū)人才工作指導(dǎo)委員會”的主要職能，就是具體負(fù)責(zé)聯(lián)動模式的構(gòu)建、聯(lián)動項(xiàng)目的籌劃和實(shí)施。

    （二）加大推進(jìn)改革的投入，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，激發(fā)人才活力

    結(jié)構(gòu)失衡是我省人才隊(duì)伍存在的一個突出問題。據(jù)統(tǒng)計，我省90%的專業(yè)技術(shù)人才都集中在事業(yè)單位。除70%的教育、衛(wèi)生人才外，其他行業(yè)的人才與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定程度的相關(guān)度。放活了這些人才，人才配置的市場化進(jìn)程才能加快，人才與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合度才能密切，人才的作用才能真正發(fā)揮。但從近幾年事業(yè)單位改革的實(shí)踐看，人事制度改革雖推行了聘用制，但“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)換仍需要支付很大的改革成本；分配制度改革雖進(jìn)行了許多嘗試，但由于統(tǒng)一的工資制度和有限的收入水平，使人才價值的報償機(jī)制的建立遭遇很大的阻力。我們認(rèn)為，就青海自身客觀條件，人才結(jié)構(gòu)調(diào)整只能通過調(diào)整大中專院校專業(yè)設(shè)置的方法，即通過調(diào)整供給結(jié)構(gòu)的辦法來展開。但這是一個長期的過程，難以滿足未來幾年全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。因此，必須依靠國家的支持，在調(diào)整現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)上做文章。也就是通過國家資金和政策的投入，大力推進(jìn)事業(yè)單位改革，引導(dǎo)和激勵這些人才向企業(yè)和其它所有制領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。“十一五”期間，建議國家在我省試點(diǎn)推進(jìn)事業(yè)單位社會保險制度改革；建立事業(yè)單位人才由“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)換激勵機(jī)制。

    （三）實(shí)施現(xiàn)有人才素質(zhì)提高工程，培養(yǎng)一批骨干人才

    素質(zhì)偏低是青海人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的又一個突出問題。我省現(xiàn)有人才的絕大多數(shù)是通過我省自身的教育體系培養(yǎng)出來的，由于長期以來受教學(xué)水平的限制，存在著嚴(yán)重的先天不足，必須通過大量的繼續(xù)教育彌補(bǔ)缺陷 。但由于經(jīng)濟(jì)條件的制約，很多人進(jìn)入工作崗位后，很少或幾乎沒有進(jìn)行過以知識更新和專門業(yè)務(wù)為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。為解決人才的培養(yǎng)問題，我省在2000年實(shí)施了人才培訓(xùn)工程，選派了一批有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀人才到外地接受培訓(xùn)，但人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)只有5000元，造成在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇上困難較多，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)的效果。因此，建議國家?guī)椭�建立青海省人才資源開發(fā)專項(xiàng)資金，方式可采取國家劃撥和地方自籌相結(jié)合的辦法，資金主要用于骨干人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)和表彰獎勵人才等方面。