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    一、人才隊伍現(xiàn)狀

    改革開放以來，省委、省政府一直十分重視人才工作。進入新世紀，我省各級組織人事部門認真貫徹落實中央關(guān)于人才工作的一系列方針政策，積極實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，大力加強以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊伍建設，使全省人才隊伍的整體素質(zhì)逐步提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，初步形成了一支有一定規(guī)模和能力的人才隊伍。截至2003年底，全省人才隊伍總量達到19.8萬人。其中黨政人才4.3萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才1.6萬人，專業(yè)技術(shù)人才10.5萬人（其中院士3人，有突出貢獻的中青年專家31人，享受國務院特殊津貼專家514人，省級優(yōu)秀專家155人），高技能人才（高級技工、技師、高級技師）3.4萬人。

    盡管我省的人才隊伍建設取得了一定成績，但人才隊伍建設中仍存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，新形勢下我省人才隊伍建設和人才工作呈現(xiàn)出以下幾個特點：

    （一）起點低、基礎薄弱。突出的表現(xiàn)在：一是人才隊伍總量小、素質(zhì)低。每萬人口擁有的專業(yè)技術(shù)人才數(shù)為196.76人，專業(yè)技術(shù)人員占從業(yè)人員的3.5%，遠遠低于全國5%的水平。全省各類人才中擁有本科學歷及以上學歷的僅占總數(shù)的16%，平均文化程度不高。二是各類人才的知識結(jié)構(gòu)普遍陳舊老化、更新緩慢，創(chuàng)新能力不強。三是人口素質(zhì)比較低。我省人口平均受教育年限只有6.1年，低于全國7.6年、西部6.7年、東部沿海8.4年的水平。大專及以上文化程度人口占6歲以上人口的比例僅為3.6%，低于全國3.8%、東部沿海7%的平均水平。15歲及以上人口中文盲所占比例達25.4%，高出全國16.3、西部9個百分點。四是教育培訓資源嚴重短缺。全省基礎教育尤其是農(nóng)牧區(qū)的基礎教育還相當落后，其中民族地區(qū)預計到2010年才能實現(xiàn)“兩基”目標。高等教育和培訓資源也只有青海大學等4所普通院校和省委黨校，省廣播電視大學，而且專業(yè)學科設置不全，缺少重點學科重點實驗室和特色品牌專業(yè)，師資力量薄弱。

    （二）成本高、周期長。青海地處青藏高原東北部，地勢高峻，平均海拔在3000米以上，空氣稀薄，氣壓低，含氧量少，氣候條件差，生產(chǎn)、生活環(huán)境艱苦，加之經(jīng)濟、文化發(fā)展滯后，培養(yǎng)一個人才的相對投入比較大。以教育為例，我省高校、高中、初中、小學生人均教育經(jīng)費投入分別為5821.28、2297.68、1685.64、1533.21元，不僅高于全國4809.87、1912.85、1296.83、1160.39元的平均水平，也高于寧夏等西部省區(qū)。此外，我省現(xiàn)有人才的絕大多數(shù)是通過省內(nèi)的教育體系培養(yǎng)出來的，由于長期受教育水平的制約，存在著嚴重的先天不足，必須通過大量的繼續(xù)教育彌補缺陷，人才成長的周期也相應延長，人才開發(fā)的難度相對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就更大。

    （三）市場配置基礎弱。政府主導模式下的政策開發(fā)和使用開發(fā)受經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌緩慢的制約，我省人才資源開發(fā)配置中的市場化機制還沒有完全建立起來，市場在人才資源配置中的基礎性作用沒有發(fā)揮出來，企業(yè)在人才開發(fā)中的主體地位并未真正確立起來。因此，從人才政策的制定到人才的培養(yǎng)、配置、使用的每一個環(huán)節(jié)，都需要有政府強有力的參與，人才資源的開發(fā)仍以政府開發(fā)為主導。同時，由于政府在人才資源開發(fā)方面的資金投入有限，現(xiàn)階段政府主導模式下的青海人才資源開發(fā)以政策開發(fā)和使用開發(fā)為主，投資開發(fā)為輔，即以建立和完善與市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代人力資源管理體制與制度，創(chuàng)造一個有利于人才脫穎而出的宏觀環(huán)境為主，力求在使用的過程中充分發(fā)揮人才的創(chuàng)造力，實現(xiàn)人與事的合理結(jié)合。

    （四）結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠。從現(xiàn)有人才隊伍的存量結(jié)構(gòu)看，社會服務型人才多，經(jīng)濟發(fā)展型人才少；熟悉計劃經(jīng)濟的人才多，熟悉市場經(jīng)濟的人才少。專業(yè)技術(shù)人員中，教學人員和衛(wèi)生技術(shù)人員占到了總數(shù)的70%，而與青海經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的鹽湖化工、有色金屬、生物醫(yī)藥等專業(yè)領(lǐng)域的工程技術(shù)人員只占12%，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員也只有5.5%；從增量結(jié)構(gòu)看，省內(nèi)幾所高校中師范類和文科類比較多，理工農(nóng)醫(yī)類偏少，水電、鹽化、有色金屬、生態(tài)、農(nóng)牧業(yè)、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)學科建設還處于低層次水平，學術(shù)、學科帶頭人少，人才培養(yǎng)水平遠不能適應經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。因此，調(diào)整人才隊伍存量結(jié)構(gòu)和增量結(jié)構(gòu)是今后很長時期內(nèi)我省人才工作和人才隊伍建設的重點。